beat365英国官方网站货物和服务采购管理办法

第一章 总 则

第一条  为规范beat365货物和服务采购（以下简称采购）工作，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《莆田市财政局关于转发福建省政府集中采购目录及制定莆田市政府采购限额标准的通知》（莆财购〔2025〕12号）等国家、省、市有关规定，结合beat365实际，制定本办法。

第二条  本办法所称货物和服务采购，是指使用财政性资金以合同等方式有偿取得货物和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。货物是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等，服务是指除货物和工程以外的其他采购对象。没有使用财政性资金取得货物或服务，不属于本办法的采购。

第三条  根据是否属于政府采购（监管）范畴，学校采购分为政府采购和学校自行采购。政府采购又分为集中采购和分散采购。集中采购，是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为；分散采购，是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。学校自行采购包括以下两种：政府集中采购目录以内但单项或批量预算金额未达到规定起点的项目；政府集中采购目录以外且采购预算金额未达到分散采购限额标准的项目。根据组织实施主体（或者采购预算金额），学校自行采购可以分为委托社会代理机构采购和二级单位组织自行采购。

第四条  采购遵循公开透明、公平竞争、公正廉洁和诚实信用原则。确保采购需求设定科学合理、采购程序公开透明、评审规则公正合规；不得设置歧视性条款、不得包含指向性要求，不得对供应商实行差别待遇，强化公平性竞争。

第五条  学校建立健全采购内部控制体系，完善内部制衡机制，防范采购风险，规范采购行为，提高采购资金使用效益，保障学校合法权益。

第六条  采购内部控制的机制与措施

（一）实行不相容岗位分离。明确采购预算编制、采购需求制定、采购文件编制、评审组织、合同签订、履约验收、资金支付等岗位的职责和权限，确保相互分离、相互制约、相互监督。采购管理员须为在岗在编人员，且与资产管理员不得由同一人担任；

（二）实施关键环节风险管控。各二级单位对本单位采购工作负主体责任，应聚焦采购需求及实施计划制定、采购方式选择、合同签订、项目验收、资金支付等关键环节，加强风险评估与防控；

（三）建立采购事项集体决策机制。预算金额50万元以上的采购项目须经校长办公会议研究决定，100万元以上的项目还须报校党委常委会研究决定。二级单位自行采购项目应依据本单位议事规则集体决策。

第七条  学校加强采购信息化建设，构建覆盖全流程的采购管理信息系统，实现采购活动线上运行、全程留痕、透明可溯。

第八条  学校将采购内部控制建设与实施情况纳入学校年度内部控制评价范围，定期开展自我评价和专项检查。

第九条  学校建立健全采购绩效管理制度，设定采购经济性、效率性、效益性指标，定期对采购预算执行、政策功能落实、项目质量等开展绩效评价，评价结果作为改进管理和年度考核的重要依据。

第十条  各单位应当严格执行采购内部控制制度，对违反内部控制规定、造成损失或不良影响的单位和个人，按学校有关规定追究责任。

第二章 组织机构及职责分工

第十一条  学校成立由校长为组长、分管校领导为副组长的采购工作领导小组，成员由资产管理处、发展规划处、财务处、教务处、科研处、基建处、后勤处、信息化建设与管理中心等职能部门主要负责人组成，其主要职责包括：

（一）全面领导学校采购工作，审议学校采购工作规章制度；

（二）指导、检查和监督学校采购工作；

（三）讨论决定学校采购工作中的重大事项；

（四）研究决定采购工作的其他事项。

采购工作领导小组下设采购需求审查小组，负责在采购活动开始前，对相关的采购项目进行审查。成员由采购需求单位、资产管理处、财务处、科研处、教务处、发展规划处、后勤处、信息化建设与管理中心负责人组成。

第十二条  校内各单位成立本单位采购工作领导小组，组织实施本单位采购工作。各单位采购工作领导小组由本单位主要负责人为组长、分管采购工作的处级领导为副组长（负责组织协调、监督检查本单位采购工作），成员由采购管理员、资产管理员、办公室或综合岗负责人等组成。其主要职责包括：

（一）组织制定并审定本单位采购工作规程、内部控制制度及具体操作流程，确保符合学校规章制度；

（二）组织审议本单位年度采购预算、重大项目的采购需求与实施计划；

（三）对本单位采购活动的规范性、合法性进行整体监督和指导，协调解决采购过程中的重大问题；

（四）组织落实学校部署的各项工作任务，督导本单位采购领域相关问题的整改。

（五）完成学校采购工作领导小组交办的其它工作。

第十三条  资产管理处职责

（一）制定组织实施学校有关采购的规章制度；

（二）督促、指导二级单位按规定做好采购工作；

（三）对需求单位提出的采购需求进行审核，提出意见建议；

（四）协助采购需求单位督促采购合同的履行，跟踪采购项目的质量，督促供应商提供售后服务；

（五）做好采购资料归档工作；

（六）负责建立学校的采购代理机构库，并根据项目实际按照相关规定确定采购代理机构；

（七）完成领导交办的其他工作。

第十四条  相关职能部门职责

（一）财务处负责全校货物和服务采购资金的管理及使用；

（二）经费来源的主管部门依据职能分工，负责其相应的采购项目的采购预算、采购需求、采购实施计划、采购项目论证和采购实施计划审查等工作的管理；

（三）采购项目涉及多个单位的，以预算金额占比多的单位作为项目负责单位。

第十五条  二级单位负责人职责

二级单位的主要负责人是本单位采购工作的第一责任人，对本单位采购工作的管理和采购活动的公平性、合法性、合规性、真实性及必要性负领导责任。其主要职责包括：

（一）全面领导本单位采购工作；

（二）负责对本单位采购项目的立项依据、预算经费、技术需求及实施方案进行充分论证与集体决策；

（三）负责对本单位提交的采购申请、需求参数、资格条件及评审标准等材料的公平性、合规性进行实质性审查与批准；

（四）履行本单位采购活动的廉政风险防控主体责任，加强对关键环节的监督管理；

（五）完成学校采购工作领导小组交办的其它工作。

第十六条  采购管理员职责

二级单位应指定专人担任采购管理员，负责本单位采购事务的具体操作与协调，对采购流程的规范性和所提供材料的准确性进行指导。其主要职责包括：

（一）负责指导项目负责人编制采购需求、技术参数及采购申请等文件，确保项目的公平性、合规性；

（二）负责与学校采购管理部门的日常对接，按规定流程报送采购申请材料，并协助完成采购文件确认、信息发布、专家抽取等具体事务；

（三）负责协调供应商与项目负责人之间的沟通，及时跟踪合同履行进度，协助组织项目验收及资料归档工作；

（四）负责向本单位人员宣传和解释国家及学校的采购政策与流程；

（五）完成领导交办的关于本单位采购的其他工作。

第十七条  项目审核人职责

项目审核人对本单位采购项目承担审核监督责任。二级单位行政办公类（含党建、学工）采购项目的审核人为办公室负责人或综合岗位负责人；二级学院教学科研采购项目的审核人为系部/实验中心负责人；机关业务类采购项目的审核人为业务科负责人；若以上人员为采购项目负责人，则该项目审核人为二级单位负责人。项目审核人主要职责包括：

（一）预算审核。对项目预算的合理性、配置标准合规性、采购必要性进行审核，确保项目符合单位整体利益，杜绝重复或超标采购；

（二）需求审核。对项目的技术参数或服务要求进行审核，确保采购需求方案科学合理、经济适用、切实可行，且技术规格、商务要求等不得具有排他性或指向性，严格遵循公平竞争原则，确保项目的公平性、合规性；

（三）材料完整性审核。确保采购申请材料齐全完备、格式规范、论证充分，符合学校和学院的管理流程要求，为后续审批环节提供完整有效依据；

（四）完成领导交办的关于本单位采购的其他工作。

第十八条  项目负责人职责

项目负责人是采购项目的发起主体和采购项目的使用主体，对采购项目的真实性、必要性、科学性、准确性及预算合理性承担直接责任，需要确保项目的公平性、合规性。项目负责人原则上应为在岗在编人员。其主要职责包括：

（一）采购需求的提出与编制。负责根据教学、科研、行政等实际工作需要，发起采购申请，并依法依规、科学准确地编制采购需求、技术参数、性能指标、服务要求以及拟定评审标准，确保需求内容清晰、完整，不得设置歧视性条款，不得包含指向性要求；

（二）预算论证。负责根据采购需求提出项目预算，说明经费来源，并参与或组织采购项目的可行性、必要性和技术方案论证；

（三）流程配合确认。在采购过程中，负责配合采购管理员及主管单位，就采购文件中的技术需求进行说明或确认，必要时，须依据规定参与评审现场的答疑工作；

（四）合同签订与履约。全面负责采购合同签订的审核与确认工作。在合同履行阶段，应监督供应商履约情况，并对产品规格、技术性能、服务质量等关键要素进行实质性检验与确认。项目负责人为合同签订及履约第一责任人，必要时可邀请法务部门协助审查采购合同，但不免除其应承担的监督与管理责任；

（五）项目验收、支付与归档。作为验收工作的核心成员，负责根据合同条款对采购项目进行技术验收，签署验收意见，并按照财务相关规定完成报销支付。同时，负责整理和提交与采购项目需求相关的技术资料，配合完成项目归档工作；

（六）项目负责人是采购项目异常情况的归口管理责任人，负责对供应商质疑、投诉及合同纠纷等事宜进行全流程处置；

（七）完成学校采购工作领导小组交办的其它工作。

第三章 采购程序与实施

第十九条  采购预算编制

（一）各单位应依据发展需要、资产配置标准和经费预算，科学、合理、完整地编制年度采购预算，做到应编尽编；

（二）各单位应按照财政部门发布的采购分类品目和采购目录，提前编报下一年度的政府采购预算计划，各主管部门负责组织实施主管业务年度采购与招标项目预算的征集工作，最后由资产管理处汇总后报送财务处。执行过程中需追加或变更政府采购预算计划的，由资产管理处汇总后报送财务处，财务处报送财政部门审核批复；

（三）在计划执行前，应结合市场调查情况，综合考虑技术、服务、价格、供货等因素及资产配置标准，科学核定项目预算。

第二十条  采购需求管理和实施计划管理

采购需求单位需确定采购需求和编制采购实施计划，根据实际情况开展采购项目需求调查、可行性论证、编制采购需求及实施计划、进行一般性和重点审查、信息化项目建设审核、政府采购进口产品申请报批等，资产管理处可以根据工作需要对需求单位提交的采购需求和实施计划组织专家进行审核。

（一）需求调查

除采用框架协议、政府采购网上超市实施的小额零星采购外，预算金额单台件1万元以上或总价10万元以上的采购项目应当进行需求调查并填写《beat365英国官方网站采购需求调查表》。选择的调查对象一般不少于3个，并应具有代表性和无排他性。编制采购需求前一年内，学校相关单位已就相关采购标的开展过需求调查的可以不再重复开展；

（二）可行性论证

1.教学用贵重仪器设备（单台套价格10万以上）采购和科研用的大型科研仪器设备（单台套价格30万以上）采购需填写《beat365英国官方网站贵重仪器设备购置可行性论证报告》。

2.采购教学科研使用的预算金额50万元以上的仪器设备、软件、服务项目，立项前申购单位需进行可行性论证，填写《beat365英国官方网站大宗采购项目可行性论证报告》

3.预算金额50万元以上采购项目如果包含有教学用的贵重仪器设备和科研用的大型科研仪器设备的，可整个项目按贵重仪器设备购置可行性论证报告程序进行论证，不必再做大宗采购项目可行性论证。

4.采购行政管理使用的贵重仪器设备、预算金额50万元以上的货物和服务，立项时采购需求单位需提交可行性报告，对采购的必要性进行分析。经费主管单位认为必要时可组织专家论证。

5.论证专家需从政府采购网或学校建立的专家库里随机抽取。

（三）编制采购需求及实施计划

进口产品、贵重仪器、预算金额50万元以上的货物和服务采购项目，采购需求单位应根据需求调查情况编制采购需求及采购实施计划，明确采购组织形式、采购方式、供应商资格条件、合同主要条款、履约验收方案、风险处置措施等。采购需求和采购实施计划的调查、确定、编制、审查等工作应当形成书面记录并存档。采购文件应按照审核通过的采购需求和采购实施计划编制。采购需求单位应对采购需求调查的真实性、采购实施计划的可行性负责。

（四）一般性审查

采购活动开始前，采购审查小组应根据《采购需求管理办法》规定对采购需求和采购实施计划进行审查，确保公平性、合规性，审查分为一般性审查和重点审查。进口产品、贵重仪器、预算金额50万元以上的货物和服务采购项目在办理采购立项前，采购需求单位通过信息化平台向资产管理处提交《beat365英国官方网站采购需求一般性审查情况表》，附上项目论证材料、beat365英国官方网站采购需求调查表、采购需求及采购实施计划书办理一般性审查。一般性审查由采购审查小组成员单位各自独立进行审查，确保采购需求科学合理、条款公平合规、无倾向性及排他性，自接到审查材料三个工作日内提出审查意见，逾期未提出意见的视为同意。

（五）重点审查

预算金额1000万元以上的货物、服务采购项目；涉及公共利益、社会关注度较高的采购项目；技术复杂、专业性较强的项目，包括需定制开发的信息化建设项目、采购进口产品的项目等；资产管理处认为需要重点审查的其他采购项目。存在以上情况的项目，在采购活动开始前应当进行重点审查，确保采购需求科学合理、条款公平合规、无倾向性及排他性，由采购主管部门召集审查小组进行集体审查。

采购文件应当按照审核通过的采购需求和采购实施计划编制。对于审查不通过的，应当修改采购需求和采购实施计划的内容并重新进行审查。

（六）属于信息化项目的采购，应填写《beat365英国官方网站信息化项目建设审核表》，由信息化建设与管理中心对系统正版化、技术规范性、安全性、兼容性以及与学校整体信息化需求相适应性等建设内容进行审核。审核通过后再办理采购立项审批手续。信息化项目指项目建设内容包含用于为学校或校内二级单位教学、科研、管理等提供在线服务的，具有信息数据处理或应用功能的信息化应用软件系统及硬件设备。采购预算金额100万以上的信息化建设项目需由专业可研设计公司编制项目可行性研究报告及采购方案。专业可研设计公司的选择可由采购需求单位按服务采购方式确定。

（七）采购项目属于政府采购进口产品的，应进行专家论证，并根据财政部《政府采购进口产品管理办法》办理政府采购进口产品申请报批手续。

第二十一条  采购立项审批

采购需求、采购实施计划经过审查后，采购需求单位应办理立项审批手续，执行分级审批。审批手续由采购需求单位申报，按下列要求审批：

（一）预算金额不足1万元的低值品、易耗品、服务的采购项目（政府网上超市采购项目除外），由经费主管单位负责人同意后即可采购，可不办理审批手续。政府网上超市采购项目，严格按上级部门相关文件预算标准执行，因科研需求使用科研项目经费超预算标准购置的设备要一并提交本人申请并经单位领导签字、单位盖章的申购说明；

（二）预算金额不足20万元的由二级采购管理员审核后，报申购单位负责人、经费主管单位负责人审批（其中科研课题经费，预算金额10万元以下的由项目负责人审批，超过10万元的报科研处负责人审批）；

（三）预算金额在20万元以上的，经费主管单位负责人审批后，还应报经费分管校领导审批；

（四）预算金额在50万元以上的，由需求单位或经费主管单位报校长办公会议通过，100万元以上的项目还需报校党委常委会议通过，再由校长审批。

第二十二条 采购文件制定与审核

（一）采购文件应当根据已审核通过的采购需求和采购实施计划进行编制；

（二）采购文件内容应完整、表述应清晰、要求应合规，不得设定歧视性、排他性条款；

（三）需求单位对采购文件中关于技术规格与标准的设定负责，所提出的技术规格与标准需符合国家、行业相关法规及政策性要求，并确保内容科学、合理，必要时征求法律顾问意见；

（四）采购文件经需求单位审核后提交采购组织单位（资产管理处或二级单位）审批。

第二十三条  采购信息公开

（一）政府采购意向公开

凡纳入政府采购范围的项目，原则上应在采购活动开始前，通过省级以上人民政府财政部门指定的媒体及本校门户网站，公开采购意向。采购意向公开内容应包括采购项目名称、需求概况、预算金额、预计采购时间等。意向公开时间应尽量提前，原则上不得晚于采购活动开始前30日；

（二）重大采购项目预公告

预算金额500万元以上的采购项目，除按规定公开采购意向外，在正式采购公告发布前，针对采购需求发布预公告（或需求公示），广泛征求潜在供应商意见。预公告期一般不少于3个工作日，在学校官方网站上公告。预公告内容应包括项目核心目标、主要技术指标或服务要求的初步方案。采购单位应重视预公告期间收集到的合理意见建议，并将其作为完善采购需求、编制采购文件的重要依据；

（三）其他信息公开

采购公告、采购文件、更正事项、采购结果、采购合同及履约验收公告等各类采购信息，均应按国家及学校有关规定在指定平台或者网站予以公开；

（四）采购信息发布应遵循“公开为常态、不公开为例外”的原则，确保发布及时、内容真实、准确、完整；

（五）政府采购项目的信息公开应严格执行《政府采购信息发布管理办法》等规定，在指定媒体发布；

（六）学校自行采购项目的信息应在学校网站或各单位网站进行公告，公告期限应符合相关规定。

第二十四条  采购程序执行

采购活动应遵循法定程序，一般包括提供相关采购文件及材料、组建评审磋商等小组、开启投标（响应）文件、评审、确定中标（成交）候选人、结果公示、发出中标（成交）通知书等环节。参加评审活动的采购人代表等参照执行《福建省政府采购评审专家管理办法》。

第二十五条  质疑投诉答复

供应商对采购文件、采购过程和中标（成交）结果有异议的，可依法提出质疑。采购需求单位是质疑与投诉处理的责任主体，应按照采购管理部门的要求在规定时限内作出答复和处理，保障供应商合法权益。

第二十六条  采购合同订立

（一）供应商应在中标（成交）通知书发出之日起30日内签订采购合同，无正当理由不得拖延或拒绝签订合同。采购合同由中标（成交）供应商根据学校要求进行草拟，并送项目负责人和采购需求单位审核，项目负责人对采购合同负直接责任，采购需求单位对采购合同负主体责任，资产管理处负责审核合同的规范性；

（二）合同内容确定后，中标（成交）供应商在纸质合同上签字盖章后送采购需求单位确认并经采购组织单位审批后，由采购组织单位负责人在合同委托代理人处签字后加盖beat365英国官方网站设备合同专用章；

（三）合同价款不足3万元，且能及时履行的采购项目可不签订合同书；

（四）学校自行组织采购合同无特殊情况应采用学校格式合同范本；

（五）采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同；

（六）合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。

第二十七条  履约、验收及支付

为确保采购结果有效执行，各相关方应严格履行以下职责：

（一）项目负责人是履行验收责任的直接责任人，应全程跟踪合同履行情况，及时发现并报告履约异常；

（二）根据合同规定的验收标准，及时组织对供应商履约情况进行验收；

（三）验收结果应当与采购资金支付挂钩，未通过验收的项目不得办理资金支付；

（四）采购资金的支付应严格根据《保障中小企业款项支付条例》、合同约定、验收结果和学校财务管理制度执行。

第二十八条  资料归档

采购活动结束后，采购单位应按照《中华人民共和国档案法》及学校有关规定，及时对全部档案进行系统整理、立卷、归档。

归档资料应完整、准确，包括从项目立项、采购准备、评审过程到合同签订、履约验收等全过程的全部文件、记录和数据电文资料。

采购档案的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。

第二十九条  二级单位组织自行采购项目要求

预算金额不足10万元的采购项目，原则上由二级单位自行组织，相关要求如下：

（一）低值品、易耗品及服务采购预算金额2万元以上、固定资产采购预算金额1000元以上的采购项目，须经过党政联席会议或处（部）务会议研究通过；

（二）潜在供应商须统一采用邮寄方式投递响应文件，投递快递信息作为归档材料的一部分，二级单位须进行留存，确保文件投递过程可追溯；

（三）机关部门（不含后勤处）预算金额不足10万元的采购项目，资产管理处负责信息公开、响应文件收取及评审组织工作，其余相关事项由该部门自行负责完成。

第四章 监督与责任

第三十条  归口管理监督

学校采购归口管理部门负责对全校采购活动进行日常监督检查。其主要职责包括：对采购项目的合法性、合规性进行审核，对采购流程的执行情况进行监督，受理采购相关质疑与投诉，纠正采购活动中的违规行为，并及时向学校报告重大情况。

学校各二级单位应当根据本办法要求落实各项采购相关工作，对于未按要求落实的单位和个人，资产管理处可以参照上级监管部门的做法作出相应处置。

第三十一条  绩效评价监督

学校将采购管理纳入部门绩效考核体系。依据《福建省教育厅经费直管单位资产及采购管理绩效评价办法（试行）》（闽教财〔2024〕45号）及《beat365英国官方网站资产及采购管理绩效评价办法（试行）》等相关规定，定期对各单位的采购预算编制、政策执行、内控管理、实施效率及经济效益等进行绩效评价，评价结果作为各单位及其负责人年度考核与考评的重要依据。

第三十二条  协同监督

（一）纪检监督。学校纪检监察部门依规依纪依法对采购活动中党组织、党员和行使公权力的公职人员履行职责、行使权力、廉洁从业情况进行监督，严肃查处违纪违法问题。

（二）巡察监督。学校巡察组在开展校内巡察时，应将采购工作作为重点检查内容之一，对发现的问题督促整改。

（三）审计监督。学校审计部门依法独立对采购项目的真实性、合法性、效益性进行审计监督。

第三十三条  负面清单与相关法律纪律责任

各单位及其工作人员在采购活动中，必须严格遵守法律法规和本办法规定。严禁以下行为：

（一）化整为零或以其他任何方式规避集中采购和公开招标；

（二）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇；

（三）与供应商、代理机构串通；

（四）在采购过程中接受贿赂或获取其他不正当利益；

（五）拒绝有关部门的依法监督检查或提供虚假情况；

（六）其他违法违规违纪行为。

对有上述行为之一的单位或个人，学校将视情节轻重给予约谈、通报批评、责令改正、暂停采购执行权限等处理。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依规依纪依法追究责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第五章  附 则

第三十四条  本办法所称的“以上”、“以下”、“内”、“以内”，包括本数；所称的“不足”，“超过”不包括本数。本办法规定的预算金额除特定说明外均指采购项目的总价。

第三十五条  学校授权资产管理处负责解释本办法，并按实际需要修订发布《beat365英国官方网站货物和服务采购指南》，指南效力同本管理办法。

第三十六条  本办法涉及的表格或报告、合同范本等模板见智慧校园服务平台、相关工作服务指南、资产管理处网站等。

第三十七条  紧急采购、科研仪器设备等特殊采购，按相关规定执行。

第三十八条  采购以外的遴选由学生付费的供应商、学校公共资源交易等采用招标方式的，执行招标投标法律体系要求，按照《beat365英国官方网站合同管理办法》规定，相关合同由需求单位负责人代表学校签订。

第三十九条  本办法自发布之日起施行，二级单位须根据本办法制定本单位的采购工作规程，以正式文件形式印发并报资产管理处备案。《beat365英国官方网站采购管理办法（修订）》及《beat365英国官方网站二级采购单位组织5万元及以下项目采购工作管理办法（修订）》（莆院资〔2024〕3号）同时废止。国家法律和党内法规等另有规定的，从其规定。

附件：1.beat365英国官方网站货物和服务采购指南

2.beat365英国官方网站货物和服务采购组织形式和采购方式分

类表